La loi sur l'intégration du 6 août 2016 prévoit une nouvelle réglementation de l'article 60a, paragraphe 2, phrase 4 et suivantes. AufenthG sur le Ausbildungsduldung. Ci-après, un résumé des principales nouvellesdispositions du décret du Land de Saxe-Anhalt (du 26.02.2021) concernant le Ausbildungsduldung.
Objectif
Les règles relatives à la dispense de formation ont pour objectif de créer une sécurité juridique pour les personnes tolérées et les entreprises qui prévoient de mettre en œuvre une formation professionnelle qualifiée (conformément à l'article 6, paragraphe 1, phrase 2 du décret relatif à l'emploi). Les conditions d'une tolérance à des fins de formation sont clarifiées pour les deux parties. Cela permet de réduire les incertitudes avant le début de la formation (obstacles à l'embauche) et d'augmenter le taux de formation.
Champ d'application
La possibilité de demander une autorisation de formation (Ausbildungsduldung) profite à
- les personnes ayant un statut de tolérance (sauf dans le cadre de la procédure de transfert Dublin) et
- les personnes en formation dont l'autorisation de séjour se transforme en Duldung suite au rejet de leur demande d'asile (autorisation de raccordement à l'emploi requise).
Durée
Le Ausbildungsduldung est valable pour toute la durée de la formation (article 60a, paragraphe 2, phrase 5 de la loi sur le séjour des étrangers). En outre, les dispositions suivantes s'appliquent :
Le Ausbildungsduldung n'offre pas la possibilité de raccourcir ou de formuler des conditions d'annulation et ne prend fin qu'en cas de délits intentionnels, de fin prématurée de la formation ou d'absence de démarrage (non poursuite) de la formation par le/la stagiaire.
Pour la période préliminaire, une tolérance discrétionnaire (§60a al.2 phrase 3 AufenthG) est en principe possible, par exemple pour des mesures de préparation à la formation ou pour une période maximale de six mois pour faire la jonction entre le moment de la conclusion du contrat et le début de la formation, dans la mesure où aucune mesure concrète visant à mettre fin au séjour (comme par exemple l'envoi d'une lettre d'expulsion) n'a été engagée à ce moment-là.
En cas d'interruption ou de changement de formation, une tolérance unique de six mois est prévue pour la recherche d'une nouvelle formation ou d'un nouvel emploi (article 60a, paragraphe 2, phrase 10 de la loi sur le séjour des étrangers). Même après un changement, le Ausbildungsduldung est à nouveau valable pour toute la durée de la formation.
Après l'obtention d'un diplôme, une prolongation du Duldung pour la recherche d'un emploi est accordée pour une durée de six mois (article 60a, paragraphe 2, phrase 11 de la loi sur le séjour) et un permis de séjour pour les personnes qualifiées et tolérées peut être délivré sous certaines conditions à des fins d'emploi (conformément à l'article 18a de la loi sur le séjour).
A la fin de la formation, l'entreprise de formation ou l'école professionnelle ("lieu de formation") a l'obligation d'informer par écrit le service des étrangers dans un délai d'une semaine ! Si ce délai n'est pas respecté, une sanction risque d'être appliquée.
Autorisation d'emploi
Une autorisation d'emploi est absolument nécessaire dans tous les cas et doit également être disponible pour les mesures préparatoires. Les indications suivantes s'appliquent à l'autorisation d'emploi :
La demande de Ausbildungsduldung est en même temps la demande d'octroi de l'autorisation d'emploi nécessaire (article 4, paragraphe 2, phrase 3 de la loi sur le séjour).
L'accord de l'Agence fédérale pour l'emploi n'est pas nécessaire pour la formation.
S'il n'y a pas de motif d'exclusion (article 60a, paragraphe 6 de la loi sur le séjour), un permis d'emploi doit en principe être délivré. Malgré cela, il existe un faible pouvoir discrétionnaire de délivrance, comme l'indiquent les "consignes d'application du ministère fédéral de l'Intérieur (BMI)" (voir ici p.11).
Pour les personnes venant de "pays d'origine sûrs" (selon l'article 60a, paragraphe 6, phrase 1, n° 3 de la loi sur le séjour), la date de la demande d'asile formelle est déterminante (article 14 de la loi sur l'asile). Si celle-ci est postérieure à la date de référence du 31.08.2015, aucune autorisation d'emploi ne peut être délivrée et ces personnes n'ont donc pas non plus accès au Ausbildungsduldung.
Mesures de fin de séjour
Un permis de formation n'est pas accordé si des mesures concrètes visant à mettre fin au séjour sont déjà imminentes au moment du dépôt de la demande. C'est par exemple le cas
lorsqu'une expulsion est effectivement possible et qu'elle est concrètement préparée (fixation d'une date) ou qu'une procédure de transfert Dublin est en cours ou
lorsqu'un passeport (ou un document de remplacement) a été demandé et que la fin du séjour est donc prévisible.
La fin du séjour n'est toutefois pas prévisible lorsque des éléments indiquent qu'une demande de délivrance d'un document de remplacement du passeport ne sera pas du tout traitée par les autorités du pays d'origine.
Si le service des étrangers n'engage des mesures concrètes d'expulsion qu'après une demande de permis de formation, celles-ci ne font pas obstacle à l'octroi du permis.
Autres informations
Outre les règles décrites, il convient également de tenir compte des remarques suivantes :
La demande de permis de formation doit être introduite par le bénéficiaire (le:toléré) lui-même.
Outre l'autorisation d'emploi, l'inscription du contrat d'apprentissage dans le registre des contrats de formation professionnelle ou le tampon "Geprüft" (par exemple de la chambre) est une condition préalable à l'octroi de la tolérance.
En principe, aucune autorisation de séjour pour d'autres membres de la famille n'est délivrée à l'apprenti sur la base de l'octroi d'une autorisation de séjour de formation (exception à l'appréciation de l'article 60a, paragraphe 2, phrase 3 de la loi allemande sur le séjour).
Le regroupement familial n'est pas possible sur la base d'un Ausbildungsduldung.
Un manquement à l'obligation de coopérer ne constitue un motif d'exclusion que s'il est clairement à l'origine de l'empêchement des mesures mettant fin au séjour. Des documents plus détaillés sont, d'une part, les "Allgemeine Anwendungshinweise des Bundesministeriums des Innern zur Duldungserteilung nach §60a AufenthG", partie IV et, d'autre part, le décret du Land de Saxe-Anhalt "Praktische Umsetzung der Anspruchsduldung zu Ausbildungszwecken - § 60a Abs.2 Satz 4 AufenthG" (mise en œuvre pratique du droit à un permis de séjour à des fins de formation - article 60a, paragraphe 2, phrase 4 de la loi sur le séjour des étrangers), dans lesquels on peut trouver des détails sur les définitions et une procédure "Zug-um-Zug" pour la demande.
Informations complémentaires
Le Flüchtlingsrat Sachsen-Anhalt e.V. explique le Ausbildungsduldung dans une vidéo.